ACI dobiva koncesiju do 2058.: Što je bilo obećano prije 24 godine, a što donosi novih 16,9 milijuna eura?

Dio odgovora može se pronaći u odlukama Vlade i Narodnim novinama. No za potpunu sliku nedostaju dokumenti koji su tijekom godina bili predmet pitanja i na Gradskom vijeću – prije svega stari ugovor o koncesiji, njegov dodatak te Studija gospodarske opravdanosti s Programom razvoja.

Zato je važno odvojiti ono što službeni dokumenti nedvojbeno potvrđuju od izjava i pitanja koja su tijekom godina iznošena na sjednicama Gradskog vijeća.

Početak priče – koncesija iz 1998.

Vlada je 15. listopada 1998. donijela odluku kojom je tadašnjem Adriatic Croatia International Clubu d.d., kao postojećem korisniku, dano ovlaštenje za daljnje gospodarsko korištenje luke nautičkog turizma Vodice.

Koncesionirano područje tada je obuhvaćalo ukupno 73.045 četvornih metara, od čega 19.557 četvornih metara kopna i 53.488 četvornih metara akvatorija.

Koncesija je određena do 31. prosinca 2003. godine, a ACI je plaćao stalni dio naknade od 0,70 kuna po četvornom metru godišnje te promjenjivi dio od 2,5 posto prihoda luke.

Uz Odluku nisu objavljeni svi njezini prilozi. Sama Vladina odluka određuje da dokumentacija priložena ACI-jevoj prijavi čini Prilog 1., snimka stvarnog stanja Prilog 2., a popis objekata podgradnje i nadgradnje Prilog 3. Za sva tri priloga izrijekom je navedeno da se ne objavljuju u Narodnim novinama.

Odlukom je također određeno da će se posebnim ugovorom o koncesiji detaljno urediti prava i obveze koncesionara.

Ključna 2002. godina – produljenje do 2030. zbog Programa razvoja

Četiri godine poslije dolazi do velike promjene.

Vlada je 28. studenoga 2002. produljila ACI-ju koncesiju sve do 31. prosinca 2030. godine.

Razlog produljenja posebno je zanimljiv danas, kada se koncesija ponovno produljuje uz novi investicijski ciklus.

U službenoj odluci iz 2002. izrijekom je navedeno da se produljenje daje radi realizacije Programa razvoja iznesenog u Studiji gospodarske opravdanosti.

ACI je pritom dobio i konkretan rok – planirano investiranje prema tom Programu razvoja trebalo je biti dovršeno do srpnja 2004. godine.

Odluka je predviđala i mogućnost oduzimanja koncesije u slučaju neispunjavanja te obveze.

Međutim, javno objavljena odluka ne sadrži sam Program razvoja niti popis konkretnih investicija koje je ACI prema njemu trebao realizirati.

Upravo je zato tadašnja Studija gospodarske opravdanosti danas važan dokument. Bez nje nije moguće napraviti potpunu usporedbu između onoga što je bilo planirano kada je koncesija produljena do 2030. i onoga što je poslije realizirano.

ACI je tijekom godina ulagao u marinu

Dostupni dokumenti potvrđuju da je ACI tijekom godina ulagao u vodičku marinu.

U službenim izvješćima i dokumentaciji mogu se pronaći različiti zahvati. Primjerice, u godišnjem izvješću za 2009. među investicijama se navodi novo prihvatilište plovila u ACI marini Vodice.

Kasnije su pripremani i drugi projekti. Elaborat iz 2020. odnosio se na produljenje postojećih fiksnih gatova A, F i G plutajućim pontonskim elementima, čime je bilo predviđeno povećanje kapaciteta za 13 vezova.

Međutim, sama činjenica da se u marinu ulagalo ne omogućuje usporedbu tih ulaganja s kompletnim Programom razvoja iz 2002. godine.

Bez tog Programa i tadašnje Studije gospodarske opravdanosti nije moguće pouzdano utvrditi koji su sve zahvati njime bili predviđeni i na koji su način realizirani.

Pitanje gata za domicilno stanovništvo pojavljivalo se na Gradskom vijeću

Posebno pitanje koje se tijekom godina pojavljivalo na Gradskom vijeću odnosilo se na gat i vezove za domicilno stanovništvo.

Na sjednici Gradskog vijeća 2016. vijećnik Šime Bilan pitao je postoji li pisani akt između ACI marine i Grada vezan uz gatove D i H.

Tadašnja gradonačelnica odgovorila je da Grad i ACI nemaju takav ugovor jer koncesiju daje Vlada Republike Hrvatske. Istodobno je, prema službenom zapisniku sjednice, iznijela tvrdnju da je Vlada svojedobno dala koncesiju ACI marini pod uvjetom izgradnje novog gata za domicilno stanovništvo.

Ovdje je potrebna jasna ograda: riječ je o izjavi zabilježenoj u službenom zapisniku Gradskog vijeća. Iz javno objavljenih odluka Vlade iz 1998. i 2002. ne može se potvrditi da je upravo takva obveza bila dio ugovora odnosno Programa razvoja.

Za pouzdan odgovor potrebno je imati uvid u izvorni ugovor, njegov dodatak i tadašnju Studiju gospodarske opravdanosti.

Dokumentacija se godinama tražila na Gradskom vijeću

Dostupnost tih dokumenata poslije je više puta bila tema na Gradskom vijeću.

Na sjednici 2018. otvoreno je pitanje ugovora i aneksa vezanih uz ACI. Predstavnici Liste našeg mista govorili su da dokumentaciju pokušavaju dobiti od Grada, Županije i Ministarstva, dok je iz Gradske uprave odgovoreno da Grad tim dokumentima ne raspolaže.

Tema se ponovno otvorila 2022. godine.

Vijećnica Meri Bandl-Valeš podsjetila je da je dokumente vezane uz ACI tražila još tijekom prethodnog mandata te pitala gradonačelnika Antu Cukrova je li prilikom primopredaje pronašao ugovore s ACI marinom, suglasnost Grada, aneks ugovora i Studiju gospodarske isplativosti.

Gradonačelnik je odgovorio da, prema njegovim saznanjima, Grad tim dokumentima ne raspolaže te da ih može službeno zatražiti.

Na istoj sjednici predsjednik Gradskog vijeća Marko Mačukat govorio je o aneksu kojim je, prema njegovim riječima, bila predviđena izgradnja gata za domicilno stanovništvo, dok je Bandl-Valeš navela da se podaci o tom gatu nalaze u Studiji gospodarske isplativosti.

Ni te izjave same po sebi nisu dokaz sadržaja ugovora ili Studije. One pokazuju da se pitanje starih dokumenata i njihova sadržaja tijekom godina službeno postavljalo na Gradskom vijeću.

U lipnju 2022. gradonačelnik Cukrov na sjednici Gradskog vijeća rekao je i da primjerak ugovora između Vlade RH i ACI-ja još nije dobio.

Ugovor i njegov dodatak postoje

Da uz javno objavljene odluke Vlade postoje i zasebni ugovorni dokumenti potvrđuje dokumentacija samog ACI-ja.

U aktualnom Pravilniku o redu u ACI marini Vodice među pravnim osnovama navode se odluka Vlade iz listopada 1998., Ugovor o koncesiji sklopljen 10. studenoga 1998., odluka Vlade iz studenoga 2002. te Dodatak br. 1 Ugovoru o koncesiji sklopljen 20. siječnja 2003. godine.

Upravo bi Ugovor iz 1998., Dodatak iz 2003. i tadašnja Studija gospodarske opravdanosti omogućili da se bez nagađanja usporedi ono što je bilo planirano s onim što je poslije realizirano.

Nova odluka – gotovo 17 milijuna eura ulaganja do 2036.

Gotovo četvrt stoljeća nakon prethodnog produljenja Vlada ponovno produljuje koncesiju.

ACI je zahtjev podnio još 2020. godine, tražeći dodatnih 28 godina za svoje marine. Kao razlog naveo je da zbog prekratkog preostalog razdoblja koncesije do 2030. velika nova ulaganja više nisu gospodarski opravdana.

U veljači 2026. zahtjev je dopunjen novom Studijom gospodarske opravdanosti za cijeli sustav ACI marina te zasebnim studijama za pojedine marine. Među njima je izrađena i posebna Studija gospodarske opravdanosti za ACI marinu Vodice.

Nova odluka Vlade propisuje konkretan iznos ulaganja.

ACI mora u koncesionirano područje ACI marine Vodice uložiti ukupno 16.913.700 eura do 31. prosinca 2036. godine. Do tog roka mora dovršiti planiranu izgradnju i predati uporabnu dozvolu.

Koncesija se produljuje do 10. studenoga 2058. godine.

Promijenjena je i koncesijska naknada. Stalni dio povećava se na 1,50 eura po četvornom metru godišnje, uz povećanje od 0,07 eura svakih pet godina, dok promjenjivi dio raste na četiri posto prihoda ostvarenog na koncesioniranom pomorskom dobru.

Kako su osigurana nova ulaganja od 16,9 milijuna eura?

Nova odluka Vlade u tom je dijelu prilično konkretna.

Prije sklapanja Dodatka br. 2 Ugovoru o koncesiji ACI mora Republici Hrvatskoj dostaviti bezuvjetnu bankovnu garanciju od 845.685 eura, odnosno pet posto vrijednosti investicijskog ulaganja.

Garancija mora vrijediti do šest mjeseci nakon završetka planiranog investicijskog ciklusa. Ako bude izdana na kraće razdoblje, ACI mora osigurati njezino produljenje najmanje tri mjeseca prije isteka. U suprotnom davatelj koncesije može raskinuti ugovor i naplatiti garanciju.

ACI mora dostaviti i ovjerene zadužnice u ukupnom iznosu od 284.076 eura kao dodatni instrument osiguranja.

Ako potrebna jamstva ne budu dostavljena, Dodatak br. 2 Ugovoru o koncesiji neće se sklopiti, ACI gubi prava utvrđena novom odlukom, a odluka se ukida.

Što će se konkretno graditi?

To je zasad jedno od otvorenih pitanja novog investicijskog ciklusa.

Vladina odluka određuje iznos od gotovo 17 milijuna eura, rok do kraja 2036. i obvezu završetka planirane izgradnje, ali ne donosi detaljan popis zahvata u ACI marini Vodice.

U obrazloženju se na razini cijelog sustava ACI marina govori o modernizaciji infrastrukture, povećanju održivosti, pametnim sustavima upravljanja potrošnjom vode i energije, sanitarnim i tehnološkim nadogradnjama te zamjeni dotrajalih pontona i sidrišnih sustava.

Koji se od tih zahvata odnose upravo na Vodice trebalo bi biti detaljnije određeno novom Studijom gospodarske opravdanosti i projektnom dokumentacijom.

Stari dokumenti mogli bi dati konačan odgovor

Ovdje se ne prejudicira da ranije obveze ACI-ja nisu ispunjene. Upravo suprotno, dostupni dokumenti potvrđuju da je ACI tijekom godina ulagao u vodičku marinu.

No bez Programa razvoja i Studije gospodarske opravdanosti na temelju kojih je koncesija 2002. produljena do 2030. nije moguće usporediti što je tada bilo planirano s onim što je doista realizirano.

Njihova objava, zajedno s Ugovorom o koncesiji iz 1998. i Dodatkom iz 2003., uklonila bi dvojbe koje se oko tog pitanja u Vodicama pojavljuju već godinama.

Kod novog produljenja situacija je barem u jednom dijelu jasnija: poznato je koliko ACI mora uložiti, do kada investicija mora biti završena i koji su instrumenti osiguranja predviđeni.

Sada ostaju dva pitanja koja će vrijediti pratiti do 2036. godine: što će se konkretno izgraditi za 16,9 milijuna eura i kako će se investicijski program realizirati tijekom sljedećih deset godina.

Izvori:

Vlada RH – Prijedlog odluke o izmjenama Odluke o koncesiji za ACI marinu Vodice, 1. listopada 2026.
https://vlada.gov.hr/UserDocsImages/2016/Sjednice/2026/Listopad/210_sjednica_VRH/210%20-%209.8.docx?vel=109429

Narodne novine – Odluka o koncesiji za luku nautičkog turizma Vodice iz 1998.
https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/1998_10_138_1685.html

Narodne novine – izmjena Odluke o koncesiji iz 2002., produljenje do 2030.
https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2002_12_145_2325.html

Grad Vodice – zapisnik Gradskog vijeća iz 2016.
https://www.grad-vodice.hr/assets/gv/files/zapisnici/2016/zapisnik-20-sjednica-gradskog-vijeca.pdf

Grad Vodice – zapisnik Gradskog vijeća iz 2018.
https://www.grad-vodice.hr/assets/gv/files/zapisnici/2018/zapisnik-08-sjednica-gradskog-vijeca-12-06-2018.pdf

Grad Vodice – zapisnik Gradskog vijeća iz travnja 2022.
https://www.grad-vodice.hr/assets/gv/files/zapisnici/2022/zapisnik-07-sjednica-gradskog-vijeca-07-04-2022.pdf

Grad Vodice – zapisnik Gradskog vijeća iz lipnja 2022.
https://www.grad-vodice.hr/assets/gv/files/zapisnici/2022/zapisnik-08-sjednica-gradskog-vijeca-28-06-2022.pdf

ACI – Pravilnik o redu u ACI marini Vodice
https://corporate.aci-marinas.com/wp-content/uploads/2024/10/Pravilnik-Vodice.pdf

Elaborat zaštite okoliša – zahvat na gatovima A, F i G u ACI marini Vodice, 2020.
https://mingo.gov.hr/UserDocsImages/UPRAVA-ZA-PROCJENU-UTJECAJA-NA-OKOLIS-ODRZIVO-GOSPODARENJE-OTPADOM/Opuo/31_7_2020_Elaborat_ACI_marina_Vodice.pdf